当农业部张宝文副部长在全国农机安全监理工作会议上宣布，要确保到2010年农业机械事故死亡人数下降10%以上这个刚性指标的时候，与会代表都在心里感到了沉甸甸的分量。的确，10%绝对数量的减少也许不算是一个很大的幅度，但是，这是在农机数量不断增长的情况下要达到的数字，任务还是相当艰巨的。

　　我国农业机械主要由农民个人拥有为主，分散在千家万户。在农业行业中，农机事故所占的比例较高、伤亡人数较多，经济损失也较大。随着农机化不断推进，农业机械的数量的大量增加，农机安全管理压力将不断增大。为了实现农机安全生产管理的目标，全国农机安全监理工作会议提出了今后一个时期重点要开展的工作，归纳为“六大建设”。

国家安监总局监管二司苏洁副司长在全国农机安全监理工作会上分析当前农机安全生产形势

　　加强制度建设 落实安全责任

　　从今年开始，国务院安全生产委员会将农机安全生产控制考核指标分解到各省（区、市）人民政府，将农机安全生产纳入了地方政府考核范围，这对各级农机行政主管部门及农机安全监理机构是一个机遇。农机安全监理部门要协助政府把农机安全生产控制考核指标进行分解，逐级下达，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作局面。同时要建立健全农机系统安全生产责任考核制度。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促落实安全生产责任制，落实防控措施。要抓好农机安全生产责任制的落实检查。定期分析农机安全生产形势，及时研究解决工作中存在的问题。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，认真进行事故调查，分析事故原因，划分事故责任，依法追究责任。同时要建立安全生产奖励机制，做到赏罚分明，确保农机安全生产要求落到实处。

加强法规建设 完善执法保障

　　作为农业部的农机安全管理部门，要积极推进《农业机械安全监督管理条例》立法进程。地方立法工作要根据本地的实际情况和需要，在不与法律、行政法规相抵触的情况下，因地制宜地做好地方性法规制定和修订工作。同时，要加快农机安全监理技术标准制订工作。要深入开展农机安全法规调查研究。努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，并及时上升为法律法规。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“安全月活动”、法律技术咨询活动和组织安全知识学习等多种形式，搞好法律法规的宣传普及工作，不断扩大社会影响。

加强队伍建设 夯实监理基础

　　要本着稳定、巩固、提高的原则，不断加强农机安全监理队伍建设。农机安全监理机构只能加强不能削弱。要按照法律法规规定，进一步明确农机安全监理机构的职责任务，积极推行参公管理，保障农机监理执法工作经费。要抓好基层安全管理组织建设。在基层乡镇服务体系改革过程中，明确农机安全的公益性职能，积极争取将承担农机安全生产工作的人员列为乡镇公益性事业编制。以创建“平安农机”示范村、示范户为依托，充分发挥村党支部、村委会的作用。不断创新安全监理新模式，鼓励有机户自愿成立安全协会，加强安全自律。与农机作业服务经纪人及中介组织、农机大户及农机作业服务组织、农机专业合作社或公司，建立安全生产联系制度，促进基层各种力量良性互动，提升农机安全监理效果。要加强农机安全监理人员能力建设。按照管理范围合理设置岗位和配备人员。

加强规范建设 提高业务水平

　　必须下大力气加强规范化建设，从严治理。严格检验、考试、登记注册等审批办理程序，不断提高依法办事水平。要规范拖拉机和联合收割机的牌证核发工作。严格按照规定和程序办理牌证业务，坚决做到“两不准一严禁”，即不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。对违反规定的要一查到底，决不能手软。依法坚决打击非法制作牌证和检验合格标志行为。要规范驾驶人员的考试工作。在全国统一的农业机械驾驶人员考试题库中选题考试，严格考试纪律，规范考试行为，决不允许给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证。要做好农机监理业务统计报告工作。进一步提高统计工作质量，确保数据来源可靠性和准确性，坚决杜绝瞒报、漏报现象。严格执行事故快报制度，按层级时限要求及时上报重特大农机事故报告。要搞好农机安全生产检查。各地要积极争取安监、公安交通等有关部门的支持，建立健全联合检查或委托检查执法机制，加大安全检查力度，严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为。

加强行风建设 强化监督机制

　　要进一步加强思想政治和职业道德教育。通过经常性的教育，使全体农机监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断提高廉洁奉公、规范执法的自觉性。要进一步公开监理业务。继续推行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开制度，有条件的地方要充分利用农机监理信息网络发布业务信息，开办网上查询，广泛接受群众和社会监督。要进一步健全监督机制。农机行政主管部门要定期对农机安全监理机构办理业务进行检查，切实履行好监督检查的职责。要进一步改进工作作风。继续推进业务办理一站式服务模式，实行承诺服务和首问负责制，方便农民群众。

加强装备建设 改善监管条件

　　国务院印发的《安全生产“十一五”规划》中，已将农机安全监理装备设施建设纳入到“十一五”期间建设的重点工程。各地要根据规划做好有关专项工程编制工作，主动协调，争取列入当地政府重点工程建设规划之中。要积极推进农机安全监理信息化建设。农业部将依托“金农”工程整体推进全国农机安全监理信息网络系统建设，实现网上办理监理业务，信息资源共享，有效提升全国农机安全监理综合业务水平。要努力改善农机安全监理手段。把农机安全技术检测线、驾驶员考试场专用场所及设备作为争取投资的重点，有条件的地区要加快实施检测线检验和运用仪器设备考试的步伐，提高检验、考试工作的科学性和准确性。加强对农机监理装备设备选型工作，推广质量可靠、先进适用的装备设备。